新形势下如何做好种子产供需形势分析？

摘  要

种子是农业的“芯片”，是影响粮食安全和农业高质量发展的内因。种子供需工作是种情监测调度工作的重要部分。首先，阐明了新形势下种子供需工作的战略地位，主要体现在良种供应是我国粮食安全和农业高质量发展的基础，也是国家种业管理重点关注的事项。其次，指明了新阶段种子供需工作的新特征和新要求，即工作重心变为“三个保障”——保障数量绝对安全、保障品种结构合理、保障企业产销对路；工作主线调整为“三维调度”——坚持体系、基地、企业调度三板同步；关注作物调整为“7+N”，N为对农业供给侧结构性改革有重大意义的农作物；工作视野由全国调整为全球，强化外资种业生产经营监测，保障国家种业安全。最后，从体系建设、关键节点重点关注、加强数据治理等几方面明确了保障优质种源供应，筑牢农业绿色高质量发展优质种源基础的路径与手段。

党的十八大以来，国家高度重视农业生产与用种保障工作，多次强调要抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全。2021年7月9日，中央全面深化改革委员会会议审议通过了《种业振兴行动方案》，会议首次把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，并指出要集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，实现种业科技自立自强、种源自主可控。种子供需调度是评估用种安全以及做出应对的重要手段，是守好种源自主可控与粮食生产安全的底线，是种情监测调度体系义不容辞的历史责任。在这个形势下，要重新认识种子供需工作的重要性、特征、要求和方法。 

01

准确理解新形势下种子供需工作的重要战略地位

✍1.1 保障粮食安全，必须先行一年把牢良种供应关 

种子是农业生产的起点，是必备的农业生产资料，直接决定粮食产量与质量。我国粮食生产取得“十七连丰”，稳定在6500亿kg以上，这其中，良种对粮食增产贡献率达到45%。种子的生产和推广与肥料、农药等农资不同，具有很强的季节性，当年农业生产所需的种子，必须提前一年安排生产，存在一定的不确定性。因此，守好“谷物基本自给、口粮绝对安全”的良种供应底线，必须充分发挥政府“看得见的手”的力量，强化种子供需监测调度，提前1年精准研判制繁种面积、灾情、产量以及市场供求形势，指导企业科学调整种子生产规模，保障全国和各区域农业生产用种的数量充足、品种多样与供应均衡。 

✍1.2 构建农业高质量发展新格局，种子必须先行一步 

农业振兴，良种先行。2021年中央一号文件明确提出要推动农业提质增效，推进农业供给侧结构性改革，提升农业质量效益和竞争力，加快农业现代化。种子是农业发展的基础和先导，优化农产品供给结构，实现农业高质量、绿色、高效益发展，种子必先行。农业农村现代化发展新征程中，必须构建强有力的种业精准决策管理支撑能力、种子企业生产经营指导能力和农民选种用种引导能力，通过优化种子供给结构和提高种子供给质量，促进农业供给侧结构性改革和绿色兴农、质量兴农。 

✍1.3 服务种业决策管理，必须抓牢种子供需形势分析 

种子数量够不够、质量好不好，是农业主管部门最为关心的首要大事。当前，新一轮种业管理体制改革已经基本到位，“政事分开、处站分设”的种业管理格局已经形成。新形势下，种业事业单位体系要紧紧围绕“种业管理技术支撑与种业发展服务支撑”定位，持续推进种业监测服务体系建设，强化种子需求状况、企业制繁种情况和种子市场运行动态调度，为政府和农业主管部门决策和组织指挥农业生产、指导种子企业生产经营和农民选种用种提供准确可靠、及时有效的种子信息。 

02

深刻把握新形势下种子供需工作的新特征、新要求 

“十四五”期间种子供需形势分析工作要顺应中央“三农”和现代种业发展新格局，找准工作定位，明确主攻方向，提升工作质量，总结起来有4个调整。 

✍2.1 种子供需工作重心从一元关系调整到三元关系 

种子供需工作起始于计划经济时期的“四化一供”阶段，农业生产用种主要依靠县种子公司统一供应，各地根据调度供需情况，开展跨区种子余缺调剂，确保用种安全。1989年国务院出台种子管理条例以后，种子供应逐步交给市场，“种子够不够”的问题逐步弱化，品种是否对路、结构是否合理、品质是否优良是优化种业供给质量，推动农业高效益发展的关键问题。新时期下，种子供需工作重心要突出“三个保障”，即保障数量绝对安全、保障品种结构合理、保障企业产销对路。 

✍2.2 种子供需工作主线从一维调整到三维 

市（县）级种子站机构改革方兴未艾，种子事业机构经历人员调整后，短时间内存在信息沟通效率低、工作衔接不畅等问题，传统各级种子站逐级调度的工作模式受到掣肘。各级种情监测体系要以本次机构改革为动力，逐步完善多渠道监测预警机制，坚持体系、基地、企业调度三板同步，重点摸清“两杂”种子国家级制种大县、国家级区域良种繁育基地以及各作物前50强企业的种子生产销售和库存情况，强化3条渠道调度数据对比分析，提高调度信息的准确性。 

✍2.3 种子供需作物范围从7个调整到“7+N”个 

农业生产既要保数量也要保多样，满足消费者对丰富多样农产品的需求。种子供需形势分析以往只聚焦7种重要农作物产需情况，已难以适应优化种子供给结构的新要求。随着消费需求多样化的发展，要在确保粮食等7种重要农作物供种安全的基础上，加大对农业供给侧结构性改革有重大意义的农作物种情调度，摸清摸准播种面积、播种时令、播种量、主导品种、主要企业、主要基地、市场价格等基本情况，掌握产业发展基本盘。

✍2.4 种子供需工作的视野从国内调整到全球 

2018年国家发展改革委发布的“负面清单”中将外商投资种业的作物限制范围由农作物缩减为小麦、玉米，中方持股比例不低于51%，在自贸区中方持股比例不低于34%。面对未来，必须要有全球的视野与格局，保持对全球种业巨头、世界先进育种技术、国内外政治经济形势的关注度与敏感度，站在全球经济一体化格局的宏观视野审视国内外市场变化，强化外资种业生产经营监测，保障国家种业安全。 

03

全力以赴筑牢农业绿色高质量发展优质种源基础 

新形势下，种子供需工作要以国家“三农”大政方针和工作部署为行动指南，以保障农业生产用种安全为首要目标，以解决种子需求与供给有效匹配矛盾为主攻方向，超前把准农作物种子生产动向，强化种子生产经营指导，打牢良种供应保障根基，为下年度粮食丰收赢得主动。

✍3.1 围绕体系建设，持续强化种子供需调度工作基础 

树立种子供需调度大体系观、长远观、整体观，积极对接改革后种子供需调度职能所属部门，明确种子产供需调度工作负责专员，建立联系渠道，稳固基层监测体系人才队伍。同时，强化沟通交流，明确工作专员，加强业务新人的工作培训，使其熟练掌握供需调度指标含义与信息采集上报方法，打牢业务工作基础。 

✍3.2 围绕关键节点，持续做好种子供需常态化监测调度 

在种子生产计划落实、种子生产收获、种子加工调运、铺货下摆等关键节点，持续跟踪调度农作物种子生产面积、制种产量、品种结构等情况，科学评估灾害发生情况，以及灾害对种子芽率、种子活力等造成的影响，切实摸准企业有效库存以及种子转商情况，综合研判种子需求数量与种子商品化率。 

✍3.3 围绕数据治理，持续提升种子供需调度分析水平 

围绕品种、企业等核心指标，推进种子备案、生产经营、供需调度与市场监测系统有效对接，运用大数据处理技术，实现种子生产、市场销售等环节精准分析。同时，广泛收集影响产需形势的气象、经济、政策等相关信息，加强种子生产需求变动趋势的综合研判，研究分析新阶段种业发展的特殊规律与企业经营行为逻辑。 

✍3.4 围绕职能定位，切实强化农作物种子生产经营指导 

围绕“种业管理技术支撑和种业发展服务支撑”职能定位，发布种子生产指导意见或“种情通报”，支撑种业管理决策，引导种子企业合理调整种子生产计划，指导农民有序购种，维护辖区市场秩序，确保农业供种安全。（参考文献略）

★本文来自《新形势下做好种子产供需形势分析工作的思考》

☆作者：景琦

★单位：全国农业技术推广服务中心

☆刊于《中国种业》2022年第3期41-43页 转载请注明

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